法兰克福汇报：欧盟伽利略计划——中国如何搅乱欧洲的天空

原文： EU-Projekt Galileo Wie China Europa den Himmel klaute
译文： 欧盟伽利略计划——中国如何搅乱欧洲的天空

发表时间：4月12日
作者：Von Christoph Giesen, Brüssel
译者：白乌鸦@baiwuya

伽利略项目是他的心爱之物：欧盟的工业代表安东尼奥·塔亚尼



欧洲议会总部门前，两位身着短裙的礼仪小姐，因为春寒而微微发抖，在她们中间，一条绸带正在早春的凉风中飘扬，工业委员安东尼奥·塔亚尼执剪以待。 “在这里，我宣布，伽利略应用的时代已经开启！”，塔亚尼快乐地宣称，挥洒着自己对于这个欧洲卫星导航系统的赞美之情。伽利略计划是他的心爱之物，然而这个意大利籍的委员，在之后的长时间里理应逐步认识到，这个样板项目进行得多么艰难。现在，伽利略计划面临着残酷的考验，最坏的情况就是：完全夭折。
     困难的原因出在中国和欧洲之间的频率之争上，不满三年以前，谁也没有意识到这个问题的苗头。中国也好，欧盟也罢，他们都宣称对同一个卫星频率的所有权。欧洲人满心以为，正义完全站在自己这边儿。2000年，欧洲航天局就从设在日内瓦的主管部门——国际电信联盟那里，申请到了该频率许可证。
    与之相反，中国方面则声称，他们在2000年，就已经向争议中的频率区域内发射了一颗试验卫星，因此，理应获得了该频率的使用权。为了让论证显得更有力，北京开始不断地向这片区域发射卫星。2010年，第三枚运载火箭从西昌卫星发射中心起飞，最迟到2012年，中国将建立起地区性的卫星导航系统“北斗”，2020年覆盖全球。
    就在几年前，这种频率纷争是难以想象的。2003年，欧洲和中华人民共和国签订了合作协议。中国宣布，准备向伽利略计划投入2亿8千万欧元。当年的项目陪同翻译回忆说：“七八年前，欧洲掀起过一股十足的‘中国热’。”然而，合作很快陷入了僵局“双方的设想截然不同，我们希望得到北京的经济支持，而中国人则对技术转移更感兴趣”。在此期间，欧盟甚至打算废止合作协议。

频率划分争端依旧

    从隐秘渠道了解到，中方开始战略转向把自己的区域导航系统升级为全球系统的主因，就是伽利略合作计划的破产。一位参与“北斗”建设的北京高官说得很明了：“我们认为，北斗应该建成全球系统，我相信，我们能够找到技术解决方案，和欧洲人共同分享频率。”
中国专家断言，在同一个频率带，两套系统可以无碍地共同运行。“学术界目前有两派观点”，慕尼黑国防大学，地球探测和导航研究所专家伯恩德·艾斯佛勒解释道：“一派认为，分享频率是可行的；另一派则认为，两套系统之间会互相干扰。”

制裁无望

    对于欧盟来说，仅仅一项技术解决方案是不够的。因为，正如他的对手GPS一样，伽利略也应该拥有两套互不相干的系统：开放服务和加密信号，既所谓的公共规范服务（PRS），这种信号可以用到警察、火警、军队方面。如果PRS的运营也必须跟中国分享同一频率，那中国自然就拥有了在紧急时刻干扰伽利略信号的可能——这种恐怖前景，欧盟委员会绝对无法接受。
    不论是在司法还是技术领域，布鲁塞尔能做的选择都十分有限：尽管拥有纸面上的权利，可无论怎样，日内瓦机构（国际电信联盟）也没有能力实施制裁。对该频率进行针对性干扰也没有什么意义，因为那样的话，伽利略系统也会同样失效。北京和布鲁塞尔不情愿地开始通过谈判来寻找解决方案，可是仍看不到达成一致意见的希望。下一次的会谈定在夏季，时间对北京有利，中国往轨道上发射的卫星越多，欧盟的姿态就越虚弱。

欧盟委员会讨论三个选项

    尽管和中国纠纷不断，工业代表塔亚尼似乎并不担忧。2010年一月，经历了适当的延迟，委员会终于说明，14颗卫星将于何时建造完成。塔亚尼鼓舞人心道：“现在我们可以全神贯注地开展自己的工作了，并且向欧洲的公民们展示，我们的卫星导航系统正在顺利进展。”
    然而，委员会内部的评估就更为现实，目前他们正在讨论三个解决频率冲突的选项。伽利略计划瘦身，放弃公共规范服务（PRS），只是提供公开信号的话，原计划的30颗卫星就可以减少到18颗。代价是：伽利略最多成为GPS的补充，再无与其并肩而立。

成本若继续增加就意味着计划的终结

   第二个选项是，欧盟放弃，把目前频率留给北京，重新在国际电信联盟（ITU）那里申请一个新的频率。然而这将进一步延迟伽利略计划的启动，因为欧盟最早只能在下一届的世界无线电通讯会议上提交申请。该会议每四年举行一次，下一届是在2012年，再经过咨询、投票，就要拖到2016年了。
讨论的第三个选项是，欧洲支付数十亿欧元，换取中国从该频率退出。与之对应的是，开支必然再次大幅攀升。不久之前，欧洲审计院斥责该委员会，因为原本估算的36亿欧元预算，现在已经增长到了大约56亿欧元。最坏的情况下，开支的继续增加就意味着项目的终结。

美梦的终结     一开始只是一个愿景，然后很快就找到了一个合适的名字：伽利略，以文艺复兴时代那位伟大的意大利先驱命名。90年代中期，欧盟国家决定建造自己的导航系统，他们不愿再继续依赖美国的GPS。作为序曲，欧洲伙伴们制定了雄心勃勃的目标：伽利略要成为世界上最精确的导航系统，为了盈利，它将和私人企业共同运营，并且在欧洲地缘战略方面发挥重要作用。 现在来看，当时订下的方针一个也没能实现。原计划，2008年应该有30颗卫星绕着地球旋转，可是直到目前，轨道上才只有孤零零的两颗试验卫星。伽利略系统几乎不可能早于2018年完工，然而2015年，第三代的GPS将投入使用，伽利略能够战胜它吗？2007开始，节俭的承诺就随风飘散了，和欧洲企业们的伙伴合作模式也破产了，地缘战略用途更是流于空谈。

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