2012年1月4日星期三

《大西洋月刊》 拜登执掌对华政策

核心提示:拜登接下来的重要工作是:白宫认识到习近平在2012年很长一段时间内会是中国国家主席的侯任者,因此将让副总统乔·拜登来为奥巴马政府的对华政策掌舵。

译文:拜登执掌对华政策
时间:1月2日
作者:STEVE CLEMONS
本文由译者志愿者翻译并校对

Joe Biden and Xi Jinping August 2011.jpg
【路透社】

拜登接下来的重要工作是:白宫认识到中国国家副总理(原文如此-译者注)习近平在2012年很长一段时间内会是候任的中国国家主席,因此将让副总统乔·拜登来为奥巴马政府的对华政策掌舵。

白宫一位高级官员证实,副总统乔·拜登将牵头处理奥巴马政府下一阶段对华政策。

国务院和财政部在举行中美战略经济对话会议的过程中扮演了重要的事务性角色,通过美国行政系统两位高级官员与中国两位高层领导人副总理李克强和国务委员戴秉国之间的会议,提升美中关系的双边地位,尽管如此,人们普遍认为,全面驾驭美中政策的既不是蒂莫西·盖特纳,也不是希拉里·克林顿或者她的团队。

这位白宫官员明确表示,美中政策的管理轨迹即将发生这一转变,并不是对希拉里和盖特纳两人驾驭对华事务的表现进行批评,而是因为胡锦涛显然的继任者、现任副总理(原文如此-译者注)的习近平很可能成为中国下任国家主席,这对在2012年大部分时间与其在对等层面上接触构成了一定的实际性挑战,直到习最终正式上位。

奥巴马政府处理对华关系的一些人认为,美中政策的驾驭现在对一系列其他政策挑战起着关键作用,所以奥巴马政府应当拓宽策略,同时配备"人数众多、实力雄厚的后备人员"。国务院和财政部有许多承担着中美战略经济对话各个分项目的办事部门,这些部门的形成帮助稳定了美中关系的许多方面,也帮助衡量评估在核心问题上每次会议取得的进展。

从2010年9月份开始,实际掌控对华事务的是国家安全顾问托马斯·多尼伦,2010年9月初,他和当时的国家经济顾问劳伦斯·萨默斯一起前往北京,试图"重启"迅速恶化的美中经济和军事关系。不考虑目前的政治,总的来说,多尼伦成功地完成了任务——从此,他取代了希拉里的对华班子尤其是助理国务卿库尔特·坎贝尔和盖特纳的班子,成为影响对华政策的第一人。

在多尼伦的策划下,美国政策变为以拜登为首的接触战略,这种转变使得美国可以从副总统对副总理/副主席的层面上与很可能成为中国下任国家主席的人接触——同时也对国务院和财政部目前与中国其他指定的关键领导人之间的接触构成了延续。

奥巴马总统在2008年的总统选举胜出后,白宫最初打算让这位副总统主要负责国内事务 —— 那时告诉笔者,记住拜登成为《工作母亲》的特写人物。那时人们的部分担忧在于,由于阁员的个性,例如国防部长盖茨,国务卿希拉里,当时的国家安全顾问琼斯将军,超级战地将军彼得雷乌斯,中情局局长帕内塔,霍尔布鲁克特使,前参议员乔治·米切尔, 斯蒂芬·博斯沃斯和丹尼斯·罗斯,人们觉得拜登在外交政策和国内事务上徘徊不决,不像是奥巴马团队中稳定的一个强角。

但是,乔·拜登不声不响地开始处理对奥巴马正统至关重要的国家安全工作。这些工作包括为奥巴马政府2010年4月举办重要的核材料峰会打基础,组织对此进行延续性的研究和政策部署,将这些核材料和大规模杀伤性武器与奥巴马总统的《核态势报告》联系在一起,促使参议院通过《新削减战略武器条约》等。拜登还和国防部长鲍勃·盖茨一道在"重启与俄罗斯关系"中发挥了主要作用。

不管伊拉克表面民主的政府能否存活下去,乔·拜登在幕后斡旋,在伊拉克四分五裂的政治体制下各派别中间充当信使,所做的工作比任何人都多。拜登几乎每天 —— 在其副总统任期的每周都辛勤工作,试图劝诱那些宿敌们认识到,如果他们表面上达成宪法安排,而不是把宪法撕成碎片,重新发动内战,他们将最终为其选民,为国家和他们自己得到更多。

拜登已经勾掉了伊拉克、俄罗斯和核材料这几项事务——他的外交政策日程基本清空。

虽然笔者认为,他应当像为对伊拉克政策那样为美国的阿富汗政策出力,但这件事以后再说吧。拜登接下来的重要工作是制定下一阶段对华政策。

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