2012年3月12日星期一

《纽约时报》 在朝美交易中,儿子继承了父亲的谈判框架

核心提示:随着朝美达成以食品换弃核的协议,美朝这两个对手实际上又回到了2009年年初北韩驱逐联合国核查人员和进行第二次核装置试验前的形势。但有一个重要的不同:北韩现任领导人是金正日缺乏经验的小儿子金正恩。

原文:In North Korea Deal, Son Inherits Father's Framework
发表:2012年3月1日
作者:CHOE SANG-HUN
本文由"译者"志愿者翻译并校对

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【原文配图:二月,北韩的新领导人金正恩在锦绣山纪念宫挥手致意。图片来源:David Guttenfelder/美联社】

首尔——随着朝美达成以食品换弃核的协议,美朝这两个对手实际上又回到了2009年年初北韩驱逐联合国核查人员和进行第二次核装置试验前的形势。三年后的今天,双方再次为重启六方会谈奠定了基础。"六方会谈"是一个旨在结束北韩核武器计划的陈旧谈判框架。

然而,那时和现在有一个重要的不同:北韩现任领导人是金正日缺乏经验的小儿子金正恩。金正恩必须确立自己的领导威信,在他父亲定下的框架内谈判。

在首尔的北韩问题研究所的杨武仁(Yang Moo-jin)教授说:"金正恩选择通过对话达成协议而不是发动军事挑衅,是建设性的作法,这是他自成为北韩领导人以来采取的首个重大外交政策行动。他的政府能够快速地作出决定的这一客观事实表明他稳稳地掌握着政权。"

周四,韩国和日本都对美朝达成这一协议表示欢迎,称这是重要的第一步,尽管它们提醒说还要等等看北韩是否会认真履行这一协议。中国外交部发言人洪磊在北京说,中国愿意继续推进六方会谈进程。俄罗斯也说,六方会谈相关各方所作的努力"将使我们逐渐接近会谈的重启"。

在周三出人意料地宣布达成这一协议之前的一系列会谈都是在金正日去年12月去世前开始的。因美国要求全面核查北韩的核设施,金正日2009年退出了六方会谈。作为报复,美国实施了更严厉的制裁,韩国中断了对北韩的援助,这使得北韩更加依赖对华贸易和中国对它的援助。分析家们说,北韩从未完全信任中国这个盟友。

首尔大学和平统一研究院资深研究员张永硕(Chang Yong-seok)说:"在金正日去世前,北韩就发现自己太过依赖中国很危险,并试图通过与美国恢复接触获得一些优势。因此,在最近的这笔交易中,金正恩走的是他父亲确定的路线。"

然而,一些分析家和美国官员都对北韩年轻的领导人如此之快地作出决定感到意外。在印第安纳州的圣母大学的克罗克国际和平研究所的前联合国顾问和制裁专家乔治·洛佩斯(said George A. Lopez)说:"几乎没有分析家认为在金正恩上台后的最初几个月里会发生实质性的事情。"

时间或许是金正恩作出决定的一个因素,今年要庆祝他父亲金正日70诞辰和他祖父金日成百年诞辰,因此需要食品援助。杨武仁说,在北韩国内,人们并不把美国承诺提供援助视为耻辱,而是看成是"金正恩取得的外交胜利"。

假设美朝双方都落实周三达成的协议——包括北韩允许国际核查员到其主要核设施核查它们的活动,那么,自2009年年初中断了的六方会谈将可能重启,尽管没有迹象表明何时会重启。美联社周四报道说,北韩的首席核谈判代表李荣浩(Ri Yong-ho,)将出席下周在纽约州锡拉丘兹大学举行的安全论坛,但美国政府官员没有计划于他见面,国务院的发言人诺兰这么说。

无论如何,不管何时重启会谈,北韩都将拥有一张新王牌:铀浓缩计划。与以钚为基础的核计划相比,铀浓缩更难监控。金正日十多年里利用钚活动争取美国的让步。

当2008年年底开始与美国展开核问题谈判时,北韩就拆毁了它的唯一一座核反应堆,之前它已经生产了足以制造几枚核弹的钚。2010年11月,北韩对外公布了一个正处于运转状态的铀浓缩工厂和一个位于北韩北部宁边的在建的新核反应堆。

北韩说,它正在新建一个核反应堆以便发电,它进行浓缩铀活动是为该反应堆生产燃料。但它同时也向全世界表明它拥有了制造核弹的另一个途径。

北韩周三承诺暂停活动并向国际原子能机构开放的是这个铀浓缩工厂。但分析家们推测北韩还有不只一个铀浓缩设施,藏在山里。

如果过去的模式继续的话,那么,六方会谈最终会重启,而且将再次接近危机点,因为各方的分歧难以弥合。一些美国和韩国前官员说,他们当初参加六方会谈,更多的是因没有其它更好的选择,而不是因为他们真的相信北韩会放弃其核武器计划。加州斯坦福大学的肖伦斯坦亚太研究中心副主任戴维·斯特劳布(David Straub)说:"平壤现在有一个新的领导层,美国大概想尽力开个好头儿,并探探它的意图。即便美国最后发现一切还是老一套,没什么改善(很可能是这样),那它的努力会让其韩国盟友和国际社会看到它的善意,这样一来,一旦有必要,就可以采取更严厉的措施。"

美朝达成了这一协议,美国至少可以减慢北韩的铀浓缩速度,即便只是暂时的。因为达成了这一协议,国际核查员可以获准进入上述提到的那个核设施,这将是自2009年以来他们首次进入北韩进行核查,这会成为评估北韩铀浓缩活动到底进展如何的一个机会。

然而,布鲁金斯学会外交政策高级研究员乔纳森·波拉克(Jonathan D. Pollack,)说,重要的是"不要过分吹嘘"这一协议。他说:"奥巴马政府最不希望看到的是重蹈覆辙,最终又落得希望破灭和政策失败的地步。"

金正恩也在两头下注以避免损失。美国和北韩宣布达成这一协议的方式各有不同也表明了这一点。譬如,北韩表示,只有在"有成效的对话继续"的情况下,它才会遵守暂停铀浓缩活动的协议。

北韩还声称(不过美方没有说),如果六方会谈重启,那么取消制裁和为北韩提供民用核电站将是会谈讨论的首要议题。

首尔大学和平统一研究院的张永硕说,"这是北韩外交官和金正恩对内的说法",以便让北韩军中的强硬派接受该协议。北韩军中强硬派认为停止核计划是投降。他说:"要看接下来几个月谈判的进展如何,强硬派有可能重新占上风。"

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