2011年1月29日星期六

外交政策 奥巴马的国情咨文应谈而未谈的十个问题

核心提示周二的国情咨文很有可能是一个关注国内问题的演讲,但如果奥巴马政府准备认真考虑外交政策,他可能会想看下《外交政策》的备忘单。

原文:10 Global Issues Obama Won't Talk About But Should
来源:Foreign Policy(外交政策)
作者:ELIZABETH DICKINSON
发表时间:2011年1月24日
译者:SM
校对:小米(@xiaomi2020)


图片说明:1月18日,美国的特警Rodney Irby在亚利桑那的Tohono O'odham Nation看守缴获的大麻毒品。摄影:John Moore/Getty Images

墨西哥:可以说,美国最重要的外交政策问题不是伊朗或阿富汗或中国---而是邻居墨西哥,一个在过去五年里由于毒品肆虐导致将近35,000人死亡的地方。自从2006年墨西哥总统费利佩·卡尔德龙对毒品联盟开始打击,墨西哥已有所转变——但并不一定是变得更好。美国很深地卷入到这场冲突之中;美国的毒品需求拉动了墨西哥的毒品交易。甚而更直接的,墨西哥冲突中90%的枪支被认为来自于美国。

目前为止,巴拉克?奥巴马政府集中精力管理美国边界周边的安全挑战,对墨西哥提供了军事援助,以帮助制止美国枪支流入南部。去年五月,白宫又宣布额外的1200名美国士兵将被派往驻守边境。奥巴马已经访问过墨西哥,他的国务秘书,希拉里·克林顿也是,她周一就在墨西哥。

为什么没有提到墨西哥问题?因为墨西哥容易引火烧身,不仅仅因为毒品政策,也由于移民问题,最近几年这些事情两党都处理地很艰难。奥巴马曾说过想要进行综合性立法,并考虑在实施健康法案后推行一项新的政策法案。去年秋天,他得到警告,近期不可能找到支持者来通过这一政策。


图片说明:2010年12月2日,雅典的一次针对政府紧缩计划的示威之后防暴警察前面是一地红旗。摄影:ARIS MESSINIS/AFP/Getty Images

欧洲债务危机:去年欧盟对希腊和爱尔兰的救助之后,担忧就开始不断加剧:许多其他负债的欧元区国家很快就需要属于他们救助基金。欧洲的新病人是葡萄牙、意大利和西班牙。尽管这三个国家都宣称自己不需要救助,但投资者深表怀疑。债券投资交易巨头太平洋投资管理公司(Pimco)预测法国和德国将不得不投入更多资金来挽救欧元,这一数目甚至超过他们已投入的——去年五月发起的一万亿预防欧元国家未来债务危机的应急基金还不包括在内。

奥巴马不太可能直接地谈起这个,并不仅仅因为作这样一个不讨好的比较会扯出美国自己的债务问题。但是欧元区的债务违约将会严重的伤害美国和全球的经济。将近四分之一的美国出口的对象是欧洲。经济学家也担忧欧元区的多米诺骨牌效应会冲击美国的银行,通过金融系统进行传染,如同两年半以前的雷曼兄弟倒闭一样。此外,这并不是二战后的世界,美国没有准备做欧洲的救星。反而,正是中国提供了帮助——比如买了6亿欧元的西班牙债券。

奥巴马将面对足够大的压力去谈论美国的赤字而不去提及欧洲。新选举出的众议院共和党人要求大幅削减联邦支出——未来10年2.5万亿。尽管所有人没有达成一致如何去做,但民意调查显示国内民众严重关切联邦债务。


图片说明:2010年12月10日,克什米尔人在斯里那加观看查谟和克什米尔解放阵线的运动家和支持者们以游行庆祝世界人权日。摄影:TAUSEEF MUSTAFA/AFP/Getty Images

喀什米尔:就算奥巴马的演说谈到同印度和巴基斯坦(以及两者之间)的关系,也不太可能触及喀什米尔,这个不安定的山区是两个有核国家之间的紧张焦点。两个国家都宣称要控制这块领土,据估计印度有350,000人的军队驻扎在此。关于谁应该控制这一地区的争辩已经长达一甲子,而且对美国的反恐目标来说也是非常重要:巴基斯坦并不情愿转移它的军队前往西北部省份对付塔利班,说是其他边界存在“印度威胁”。

但克什米尔不仅仅代表着印度和巴基斯坦的冲突。这一区域里540万人,他们基本上都是穆斯林,有他们自己的怨愤。在最近几个月,年轻人——他们中许多人失业,找不到工作——走上了街头抗议,朝印度士兵扔石头,并要求独立于印度和巴基斯坦。2008年,印度官方表示,在过去20年的喀什米尔动荡中差不多47,000人死亡。

目前为止,美国在克什米尔争议中想方设法置身事外。华盛顿几乎什么都没做,一些分析人士相信,即便是最诚挚的帮助企图也会是徒劳的。这一争议地区甚至回避理查德?霍尔布鲁克(Richard Holbrooke 译注:美国刚去世的著名外交官。)的调解,他是派往阿富汗和巴基斯坦的特别大使。不过,华盛顿对克什米尔危机和平、长期的解决是有兴趣的;也肯定会关注下周印度和巴基斯坦最终坐下来对这一问题的讨论。


图片说明:1月15日,选站工作者在点选票,南苏丹在这次投票中同意与北苏丹分裂。摄影:ROBERTO SCHMIDT/AFP/Getty Images

苏丹:1月9日,难以置信的事在苏丹发生了。美国斡旋签订结束十年内战的和平协议六年后,南方政府就是否从北部退出进行投票——根据初步统计,压倒性的99%的民众同意这一选择。最让人难以置信的是,如同一个新的、独立的苏丹南方政府的现实一样让人惊讶,公投真的发生了——更别说时间之快和没有暴力。这和奥巴马政府最近几个月在喀土穆对苏丹政府进行全面的外交施压有很大关系。

所有这些,奥巴马可能会提起。但他可能不会提到,不是所有的消息都是好的。在南方政府宣告独立之前,所有复杂的细节——从边界的划定到公民的精确定义——都必须要在北部和南部政府之间理顺。苏丹总统巴希尔(Omar Hassan al-Bashir )是擅长走钢丝的专家,他可能会把谈判推到最后的机会时刻以赢得让步——比如说分享更多的石油财富。也很难保证一个新的独立的南部政府比过去的北方霸王更有能力进行自治。但是最坏的消息是,巴希尔现在可能试图加紧对达尔富尔的控制,在以往多年,国际上的眼光都关注南部时,这一想要分离的西部区域已遭受了太多的痛苦。


图片说明:2010年9月27日,也门军队在山包上占位,监视着南部城市胡塔。摄影:AFP/Getty Images

也门:美国“科尔”号爆炸案十年后,也门仍然是周边危险邻居中的一个热点。这些年来,这个从索马里开始跨越亚丁湾的小国家已上升到了反恐官员的头号关注名单。软弱的统治、国内的分裂、经济上的破产以及地理上的诅咒,也门最近已变为不受欢迎的阿拉伯半岛基地组织的庇主,其中包括美国出生的安瓦尔?奥拉基(Anwar al-Awlaki)这样的有领袖魅力的人物,例如胡德堡枪击手和其他人就视他为偶像。

圣诞节爆炸案后一年,也门回到了报纸的头版头条,在也门训练后,阿卜杜勒·穆塔拉布(Umar Farouk Abdulmutallab)试图炸毁一架前往美国的客机。去年较晚时候维基泄密电文揭露,美国已承担在其领土上进行针对嫌疑的恐怖分子的空袭。解密文件称,如今其他美国军事力量的协助计划并没有明确目的——比如说在海湾对峙反对的叛军——美国在这里的精力被分散了。这是一个反恐战斗中同不完美的同盟合作存在诸多困难经典案例,这事奥巴马厌恶提及也是可以理解的。

这些日子,也门进入这一列表还有一个理由:关塔那摩湾。奥巴马有着来自他的左倾支持者的压力,因在他自己给出的2010年2月最后期限没有能够关闭监狱,还重新启动军事任务。有多少被拘押者需要质疑呢?他们是也门人。


图片说明:2006年5月15日,北京一家银行的美元和人民币。摄影:China Photos/Getty Images

美元:美元不如以往流行了。过去两年里,从世界银行到联合国都警告说,美元不能永远保持储备货币的地位。更近的是,一月份在华盛顿,法国总统萨科奇同巴拉·克奥巴马也谈到了此事。上周,中国主席胡锦涛访问白宫,他认为美元主导体系是“过去的产物”。

如果世界真的最终走出了美元体系,开始多样化,对美国来说这意味着巨大的改变。现在,美国在向国际市场借贷时享受着巨大优惠。其他国家的出口需要支付溢价交换美元进行交易,而美国不存在这些货币障碍。当然,美元地位发生切实改变是一个长期的过程。现在一方面在投资者看来没有合适的其他足够诱人的选择,重点银行在技术上已很擅长用美元交易,这都将花费数年来完成转变;但是另一方面,美国将美元外交视为理所当然也一去不复返了。

对奥巴马来说(还有其他美国政治家,无论他们的政治派别),新的世界货币秩序的提法透露出美国的衰落的意思。周二演讲的信息可能恰恰要反过来说。正如《政客》杂志所写,“以政造势”。


图片说明:2010年10月9日,在阿富汗的俾路支省,北约的燃料卡车被武装分子袭击。摄影:STR/AFP/Getty Images

北方运输网络:整个2010的上半年,北约军队开进阿富汗——带着从燃料到食物的一切物品——当他们经过从卡拉奇、巴基斯坦向北接壤阿富汗的道路时,受到越来越多攻击。随后在9月晚些时候,巴基斯坦为防止美国无人机空袭造成的平民死亡关闭了道路,后又于10月份重新开放。在武装分子和各类政治较量之中,美国的军方及其盟友已找到其他的方式进入阿富汗。

这被称为北方运输网络,他们已开始依靠其来补给巴基斯坦。这一网络运输的货物经过俄罗斯和中亚运往阿富汗。好消息是莫斯科以及乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦政府都允许美国货物的转运。坏消息是这条补给线路同样充满了陷阱,包括艰难运输造成的延误以及贿赂、勒索等。

供给线路的麻烦也是危险关系的另一种信号,但美国及其盟友必须保持在阿富汗的持续战斗。打击塔利班合作中,巴基斯坦的不让步已很令人遗憾。现在美国政府也不得不别扭地和中亚国家合作,比如说由强人伊斯兰·卡里莫夫(Islam Karimov )领导的乌兹别克斯坦;吉尔吉斯斯坦,去年在血腥动乱中把前苏联强人库尔曼·巴基耶夫(Kurmanbek Bakiyev)赶下台。

华盛顿没有选择只得微笑着承受令人讨厌的盟友;这里没有更多的其他选择。到2010年10月份,阿富汗战场50%的供给通过巴基斯坦,另外30%通过中亚,还有20%通过空运。


图片说明:1月17日,维基泄密创始人朱利安·阿桑奇在伦敦离开一场前线俱乐部的新闻发布会。摄影:CARL DE SOUZA/AFP/Getty Images

维基泄密:关于维基泄密对奥巴马政府全球外交事务意味着什么已经有汗牛充栋的论述。这些电文中很多是令人尴尬的;另外一些泄露了同一些难缠盟友的幕后交易,比如说也门和巴基斯坦,美国外交官当然希望这些盟友们能保持沉默。美国政府确实有理由去提醒盟友提防未来维基泄密的发布,预先防止损害。

此外,奥巴马政府表示——至少表面上——维基泄密对其开展外交事务的能力没有造成严重的伤害。国防部长罗伯特盖茨这样总结:“这让人尴尬吗?是的。这让人头疼吗?是的。对美国外交政策造成的影响?我认为影响不大。”

这并没有使美国政府停止对维基泄密创立者朱利安·阿桑奇(Julian Assange)提出指控,如同布拉德利·曼宁(Bradley Manning)一样,曼宁是一名下级军官,被指控下载并泄露外交电报,伊拉克、阿富汗文件。(曼宁正在美国拘留,阿桑奇被软禁在英国,等待引渡前往瑞典对他的性骚扰指控进行听证。)尽管现在对阿桑奇和曼宁的指控案件未决,可以肯定的是维基泄密的思想——将政府的秘密公诸于网络——将在相当一段时间与我们相伴。已经出现了一群模仿者。所以可能奥巴马应该谈到的不是过去已揭露的外交电文,而是在一个维基泄密的世界里美国关系的未来。


图片说明:1月14日,一名巴勒斯坦青年向Nilin的西岸村庄的以色列部队扔石头。摄影:ABBAS MOMANI/AFP/Getty Images

巴勒斯坦:过去十年中中东和平谈判经常是冷冻多于缓和,但这些日子他们陷入了深度冻结。去年秋天美国斡旋进行直接谈判的意图彻底失败,华盛顿不能将双方重新拉回到谈判桌来。现在,有线索显示白宫放弃了以色列总理本杰明·内塔尼亚胡( Benjamin Netanyahu)作为谈判一方,而他其实是希望和平的。让事情更糟的是,巴勒斯坦官员对周一半岛电视台泄露的文件非常愤怒,因巴勒斯坦谈判者愿意对以色列做出重大的、可能的退让。以色列一方不愿意也无力进行妥协。而政治的分裂和弱势的谈判能力看起来是巴勒斯坦一方不可逾越的障碍。

巴勒斯坦在联合国推动单方宣布建国,最近已表现出某种势头,这值得注意,至少这是中东地区的一个意外激励。这个月早些时候,圭亚那加入了其他七个拉丁美洲国家,承认了巴勒斯坦。俄罗斯在1月18日宣布,也将承认巴勒斯坦国。虽然巴勒斯坦总统马哈茂德·阿巴斯(Mahmoud Abbas)表示,巴勒斯坦不会单方面宣称独立,联合国决议的争论将会继续。白宫将很难回头支持这样一个决议,巴勒斯坦曾经进行过投票吗?虽然奥巴马坦承其政府对中东和平进程的目标,这不太可能成为总统首要的议程。因总统紧密关注的连任很大程度上是由国内问题决定的。


图片说明:2010年11月16日,智利总统皮纳耶(Sebastián Pi?era)和中国的胡锦涛主席在北京的人民大会堂参加一个签字仪式。摄影:PETAR KUJUNDZIC/AFP/Getty Images

南美:最后一次听到美国总统在国情咨文演说嘴里冒出“南美”这个词是什么时候?如果你记不起来,是因为那已经有一段时间了。——准确地说是1998年。

自从冷战结束后——那时华盛顿感受到了苏联在其后院的影响,美国的南美政策的重要性暴跌。莫塞斯·奈姆(Moisés Naím),《外交政策》前任主编解释,早在2006年,“拉丁美洲在世界上的分量已经缩减。它不是经济引擎,不是安全威胁,也不是人口炸弹。甚至比起非洲来它的悲剧也显得逊色。”

公平点说,某些国家多少具有更高的优先性,比如说哥伦比亚,在过去10年里美国投资了8亿美元来打击毒品贩运暴动,奥巴马2008年演说中就呼吁其成为美国的顶级盟友。不过,作为一个整体,拉丁美洲已经远离了美国的关注,这世界中,阿富汗、伊拉克、巴基斯坦、中国、伊朗、欧洲以及一系列其他国家或挑战是首先关注的。即便这些日子委内瑞亚总统查韦斯充满火药味的言辞,也没有得到美国更多关注。

那又如何?有人也许会表示,当美国离开了南美,它的后院,很大程度取决于它自己的原因,中国却没有离开。并不是南美这些日子需要更多的特别帮助度过难关,这一地区的经济在后金融危机环境中,也已经取得如此巨大的成功,因此一些人称这是拉丁美洲的时代。

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