来源：维基泄密
原始来源：美国驻北京大使馆
生成时间：2009年7月23日
公开时间：2010年12月5日
译者：匿名（本文原发FMN的维基泄密中文翻译组）
校对：@xiaomi2020
秘密 SECTION 01 OF 02 BEIJING 002112
SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 07/23/2034
TAGS: PGOV CH
SUBJECT: 中国最高层领导靠共识和利益形成决策
REF: A. BEIJING 2063
¶B. BEIJING 2040
由: 政治部门顾问Aubrey Carlson. 根据 1.4 (b/d).归类
主题：线人说，中国高层领导靠共同利益达成共识
¶1. (C) 摘要: 根据能进入中国领导层的[美国]大使馆的线人们说，政治局常委们需要达成共识和保护既得利益是决策的主要动机和中国领导层的根本驱动力。根据线人们的描述，中国党国体制顶端的关系如同大型集团行政层的架构，权力集团的相互影响决定了其走向，靠党内元老的家庭关系上位的“太子党”与靠逐渐升迁上位的“店主”（译注：原文“shopkeepers”，根据本文最后一段直译为“店主”，亦有人译为“掌权派”，似乎偏离原意。）之间的竞争塑造了这一格局。
摘要完。
胡锦涛是董事会主席？
¶2. (C) 两名交际广泛的联系人说，中共政治局的决策机制与大型公司的行政决策类似。xxxxx说总书记胡锦涛可以类比为大型集团的董事会主席或者CEO。xxxxx在5月18日与美方官员的会晤中也用了同样的比喻。xxxxx说政治局常委的决策机制与股份公司类似，股权越大话语权越大。“胡锦涛持股最多，所以他的意见最有分量”，等级关系以此类推，但常委并不进行正式投票，xxxxx说，“那是一种共识机制，”他解释道，“每个成员都可以行使否决权。”
¶3. (C) xxxxx之前告诉美方官员，他从“非常可靠的消息来源”了解到，诸如中国对台湾或者朝鲜的核心政策一类的“重大政策”，都需要由政治局的25人全体决定。他还说，其他一些具体的事项是由九人常委会单独决定。有些事项会进行正式的投票，而其它的就只需讨论达成一致意见。对这两种方式，xxxxx以讽刺的方式说，政治局真是“世界上最民主的组织“，而且是中国唯一存在真正的民主的地方。xxxxx说，虽然是有“某种”模糊的派系概念，要平衡江泽民的上海帮和胡-温团派，但这两个派系都不占上风，重大事项仍然需要由取得共识。
由既得利益驱动的领导方式
¶4. (C) xxxxx在3月12日对美方官员断言说，中共应主要被视为若干利益集团的集合，不存在“改革派”。xxxxx在过去几年与美方官员的讨论中一直持这一观点，他断言中国的最高领导层切分了中国经济的“蛋糕”，造成了体制的僵化，在这种体制下既得利益驱动决策制定、阻碍改革，领导层操弄权谋以确保利益不受威胁。xxxxx说，这是“公开的秘密”，前总理李鹏及其家庭控制了所有的电力行业，政治局常委和警察头子周永康及其幕僚控制了石油行业，前最高领导陈云的家庭控制了大部分的中国银行业，政治局常委和政协主席贾庆林坐拥北京主要房地产开发利益，胡锦涛的女婿运营着新浪网，温家宝的妻子掌控着中国的珠宝行业。
¶5. (SBU) 注释：本周，美国一些关注中国的网站陆续报道了一家与胡锦涛长子胡海峰有关的中国安全技术公司在纳米比亚接受腐败调查的事件，可能更会增强“既得利益”的说法。7月19九日一家马来西亚的报纸的文章引用一家美国异见网站wenxuecity.com（文学城）的报道说胡海峰是此案的一个潜在证人，但并非嫌犯。此报道称胡海峰是威视股份前CEO，现为其母公司清华控股的书记。根据加州大学伯克利分校的中国互联网计划的《中国数字时报》称，中宣部在7月21日下令在国内媒体封锁对此事的任何报道。注释完。
¶6. (C) xxxxx之前告诉美方官员，中国领导人与经济领域的权贵有着密切关系，特别是房地产开发商和集团领导，而有些领导人直接身兼二职，在地方上情况也是如此。他声称这些利益网络对于政策有着潜移默化的影响，因为大多数地方领导“买”官之后都急于获得投资的经济“回报”。他们一直支持快速发展政策，反对损害他们利益的改革努力，xxxxx说。他还说，既得利益集团特别倾向于压制媒体的开放，以免其土地买卖背后的灰色交易被曝光。xxxxx说，结果就是，“发展第一”的支持者的势力总是压过那些提倡控制通胀和扶贫的势力。
¶7. (C) xxxxx说领导政治的中心特点就是要保护自己及其家庭在其退位之后不受打击。所以现在的领导人细心扶植了大批党羽在其退位之后维护其利益。这是自然而然的，xxxxx说，像习近平这样的低调、不具威胁、从不树敌的人才能被江泽民和曾庆红提拔。习会确保江不被骚扰以及江的儿子不因腐败而被捕。
“太子党”对局“店主”
¶8. (C) xxxxx还专门描述了中共最高层的领导格局主要由“太子党”与“店主”塑造。在近几个月的多次会谈中，xxxxx说中国的“太子党”，共党高官的子女，建国者的子孙，为共产主义革命流血的革命者的后代，认为他们“有权”继续领导中国并保护革命的果实。xxxxx说，这种思维可能会让“太子党”卷入与其他没有类似血统的党员之间的争斗中，比如胡锦涛主席、温家宝总理和“团派”成员。他们被嘲讽为“店主的儿子”，xxxxx听道过一些太子党家庭斥责那些没有革命血统的人：“当我的父亲在为新中国抛头颅洒热血的时候，你的父亲在卖鞋带。”
Goldberg
译注1：文中所有人名都是原文就被隐去的。
译注2：本文可能经多次校对后再被修改。
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