2010年7月19日星期一

布鲁金斯学会:中国的中期角逐:加速备战2012(系列第二篇:国务院部长)(部分)






China’s Midterm Jockeying: Gearing Up for 2012 ( Part 2: Cabinet Ministers ) | Brookings


布鲁金斯学会|中国领导层的中期角逐:加速备战2012
(系列第二篇:国务院部长)





作者:李成
研究主任
约翰•桑顿中国研究中心
布鲁金斯学会

原文来源:斯坦福大学胡佛研究所
《中国领导观察》
 (www.chinaleadershipmonitor.org)

发表时间:2010年5月17日

译者:Andy Cheng(@adianch2010)
校订:@Freeman7777



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2012年,中国共产党第18届全国代表大会产生的中央委员会将会挑选一个新的政治局和常委会。这两个最高领导集体的成员将同时担任党、政、军机构的所有最高职位。这些机构中,国务院,即中国的内阁,极其重要。国务院成员不仅将占据政治局相当数量的席位,而且还有很多国务院的重要人员——总理、副总理和部长们——活跃在中国内外事务的最前线。尽管是党在扮演最终的决策者的角色,国务院却是很多重要决策的发起源头。在重新洗牌前夕,国务院35个成员的社会背景、职业道路、教育经历和派系归属分别是怎样的?温总理和其他一些政府高级领导人将在2-3年内退休,温之后的国务院将是什么样子?谁会出局,谁会加入,谁会升迁?中国公众对即将到来的政府领导人变化主要关注什么?新的领导集体将会面对的最大的挑战是什么?本文致力于阐明这些具有时效性的问题。*

任何试图预测中国政府包括货币、贸易、产业、环境、能源、外国投资在内的各类政策的努力都必须把即将到来的领导层变化考虑在内,特别是这种变化将会影响国务院——这个负责制定和实施这些政策的机构。国务院领导层的更替将发生在2013年春天,也就是2012年秋季举行的党的18大之后的几个月里。届时,未能入选中国共产党新的中央委员会的政府高级领导人将不得不让出他们的位置给新晋者。1国务院常务会议现今有10个成员,包括总理、副总理和国务委员,其中多达7人预期将会退休或者转至其他领导机构。

当然,这并不意味着中国政府在从现在到2012年期间将避免公布新的重要政策。当中国在国内和迅速变化的国际环境中面临严峻的经济和社会政治挑战,其决策者们在应对全球金融、经济和政治现实时必须变得更为老练。而且,部分将会退职的现有领导人——其中最引人注目的是温家宝总理——可能想抓住最后的机会,来实践他们认为对国家未来发展所必须的政策。然而,这个国家的绝大多数政治家,尤其是那些所谓的第五代领导人中崛起的新星,在今后两年中会格外地小心谨慎。确实,重大的政策变化将更有可能在18大之后而不是之前发生。因此,难怪近期中国政治的重心转向了人事问题。

诚然,中华人民共和国的权力最终属于居统治地位的中共,不是政府——国务院,而是属于中央政治局尤其是常委会。正如本系列的第一篇所示,大部分政治局委员和常委是从省级领导人而不是国务院所属的部级管理层提拔起来的。尽管党扮演着主要决策者的角色,然而许多重要的政策和措施,以及与政策实施相关的行动都是在政府机构中或者通过政府机构来进行的,而不是通过党的组织。而且,中央政府的经历经常有助于增强官员获得高级领导职位所需的信任。因此,现任国务院的部长们是政治局委员候选人重要来源之一,其重要性仅次于省委书记和中共中央直属机构各部的部长们。部分还未能进入政治局的现任国务院常务会议成员,以及2-3名部长是2012年的中央政治局或书记处的有力竞争者。

中国领导层过去20年已经发展出了不成文的各类政治规范,其中之一是,国务院的两个最高领导人——总理和常务副总理——同时位居政治局的7个或9个常委之列,所有的副总理(以及部分国务委员)也同时任职于政治局。国务院协调中国的内政外交,总理职位一直是国家最有权势的职位之一。中华人民共和国历史上的几任总理——周恩来、赵紫阳、朱镕基和温家宝——被广泛认为是中国的“形象”,这部分是因为他们范围广泛的领导活动。在国内他们经常把深深的慰问带给中国人民,在国外因为中国的成就而赢得尊敬。

了解后温时代的国务院,尤其是那些关键的成员——他们的政治背景、派系归属、行政资历以及国外经历;他们与其前任有何差异,彼此之间又有何不同;他们可能提出什么样的政策倡议——对于中国以及外界都具有深刻的重要性。审视这些新领导人的背景和资历不仅为我们提供其政策偏好的线索,而且帮助我们评估他们是否做好了准备去应对经济和社会政治的挑战,诸如就业压力、收入不平等和猖獗的腐败以及可能与资源匮乏、能源短缺、环境恶化、气候变化相伴随的复杂情况。如果中央政府中没有一个有能力的、具有凝聚力的管理团队,那么中国将很难应对这些国内国际面临的复杂挑战。

本文从对国务院现有成员的分析开始,这些成员包括10个常务会议成员和27个部长(其中两人同时作为国务委员在常务会议中任职)。2文章对中央政府中这35个高级领导人的简历背景、教育资历 (包括海外学习经历)、职业道路以及政治上的人际网络或者说派系身份提供了一个综合性的经验分析。除了部分与他们的派系渊源和家庭背景有关的信息——这些信息是基于作者的访谈和非官方的中国媒体——,所有的数据都来源于官方新华社的网站。3

本文随后将重点限定在三条特定的探询主线上:1)谁将会退出(退休或离职);2)谁将可能进入(取代在位者);以及3)谁将会升迁(提升到更高的职位并且获得2012年政治局常委会、政治局或者书记处的职位)。文章以一个关键问题的讨论为结束:即将到来的领导层继承——尤其是国务院的更替——总体上面临哪些最具挑战性的问题。

国务院:“中国的内阁”

国务院可以说是中国政府的内阁。总理领导下的国务院是一个巨大的组织机构,拥有多层次的决策主体。两个最重要的决策通道是国务院常务会议和国务院全体会议。前者通常每周举行,后者每隔6个月举行。那些有权参加常务会议的人组成了非正式的国务院“常委会”,他们包括一个总理、四个副总理和5个国务委员,其中有一人同时担任秘书长。这10个领导人是政府最高行政官员,承担广泛的责任。秘书长管理国务院的日常事务。

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notes


1 非中共党员的部长们是例外。

2 目前,国务院秘书长同时担任国务委员,国防部长和公安部长也是如此。

3 参见http://www.xinhuanet.com。省级负责人(译注:原文如此)家庭背景和派系渊源的信息是来源于作者在中国的访谈、以及中国、香港、海外的非官方网络媒体来源。

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