外交政策：中国的意愿联盟

原文：Beijing's Coalition of the Willing

译文：中国的意愿联盟*

作者：Stefan Halper

作者介绍：Stefan Halper，英国剑桥大学国际问题研究中心高级研究员、剑桥大学Magdalene学院高级研究员,著有America Alone: The Neo-Conservatives and the Global Order、The Silence of the Rational Centre: Why American Foreign Policy is Failing、The Beijing Consensus: How China's Authoritarian Model Will Dominate the Twenty-First Century（2010年4月出版的新书《北京共识：中国的威权模式将如何主导21世纪》）

原文出处：外交政策杂志7-8月刊
摘译：参考消息
补译：@Freeman7777


对西方来讲，失败国家是一个问题。但是对中国来讲，它们却是一种机会。

你现在或许听说过，中国试图包揽世界偏远角落的能源和矿产资源的做法令众多从事社会改良事业的理想主义者心痛不已，后者正努力把这些世界上最脆弱的国家转变成稳定、繁荣的国家。从世界银行行长到U2乐队主唱博诺，大家都对中国公司和政府官员提出了批评，称他们对西方在世界南方国家艰难取得的成就构成威胁，同时警告这些国家，接受中国的馈赠会带来可怕的后果。

 
    赞比亚经济学家Bob Sichinga等评论人士甚至指责北京以其对自然资源投标的方式“在肆意损害”非洲。我把这称为“中国效应”——这是一个令人不安的概念：西方引导的发展效应可能会被放弃，化为乌有，因为非洲国家受到了轻松获得大量资金以及经济迅速发展的诱惑。这种吸引力有多大显而易见：在美国和欧洲指导者忙于为第三世界独裁者讲授良好政府管理和透明度的同时，中国工程师却在修建通往独裁者周末度假邸宅的高速公路。

      比较鲜为人知的是，诸如巴西、哈萨克斯坦、尼日利亚、南非和委内瑞拉这些国家在中国的外交博弈中正发挥着关键作用。在过去15年里，在西方几乎无人关注的时候，北京组建了一个国家联盟，其中许多是非洲国家。可以确信，他们会在越来越呈现小团体化趋势的各个国际论坛上投票赞成中国的路线。该集团让人想起了苏联在冷战时期召集的集团，不过中国聚焦于经济和贸易优势，而不是苏联当年所关注的安全问题。

    到目前为止，中国的战略是奏效的，尤其是在北京不承认台湾为独立国家的问题上。例如，2008年，马拉威就宣布它中断了与台湾的外交关系；台北当局所援助的金额无法与中国所提供的60亿美金援助相匹敌。塞内加尔在2005年时与台北当局断交，与中国签署了一项协议，据说得到了来自中国包括初步金额为6亿美元的金融援助.乍得在与中国官员进行了一系列的秘密会议和获得了一笔未公开金额的援助之后，也跟台湾官方断交了。如今，只有4个非洲国家仍然承认台湾是中国的真正代表；在全球范围内，承认台湾的国家从最多时期的68个降至目前的23个。巴掌马和尼加拉瓜属于仅有的几个仍然正式承认台湾的国家，但在2007年台湾加入世界卫生组织的投票中， 这两国却放弃了投票。对台北当局友善的国家清单正快速趋向于零。

    北京当局不只是拉拢被美国忽视或有时故意避开的国家，在全球与其结成联盟；北京当局还企图改变、至少分化那些仍留在西方阵营的国家心中的忠诚感。在美国官员看来，北京的新盟友都是绝对的第三梯队，对白宫和国务院而言是可有可无的(等到爆发危机爆发才会想起这些国家的重要性)。但在中国看来，这些国家正在逐渐成为越来越有用的外交武器。 
   
      欧洲对外关系委员会称，在联合国，支持中国在人权问题上立场的国家从2000年的50%增至2008年 的74%。该委员会还发现，有41个国家10年前在联合国人权议题上投票时是站在西方一边的，现在却支持中国和俄罗斯。从非洲到亚洲再到拉丁美洲，这其中包括一些众所周知的中国商业伙伴，一些在失败国家指数上表现最平庸的国家。在这些国家中，许多都已经加入了强烈支持传统主权的行列，传统的主权观是一个对北京当局来讲极为重要的观念，因为它恐惧和不满西方国家干涉它的国内事务。在这个议题上对中国和俄罗斯所持立场表达支持的国家在近些年已经超过80%了。


     在世贸组织(WTO)，中国也采取了这种制胜公式。北京已经在WTO内部召集了一个非洲联盟，其规模大到足以破坏北京所反对的特定规则。但是中国在日内瓦正在寻找的战略奖励是作为一个市场经济的官方地位，市场经济国家是一个非常有价值的法律和贸易称号，能阻止其他国家免于发动反倾销案件。如果北京当局的外交官可以智取美国和欧盟外交代表，中国成功获得市场经济称号的话（美国和欧盟指控中国采取不公平的竞争做法和不充分的破产法以及知识产权保护法），那么中国公司就将准备赚取到几十亿美金。埃及，俄罗斯，南非，委内瑞拉，以及其他数十个国家已证明乐意延长在双边条款上对中国延长“市场经济”这种称号以交换中国对这些国家所做的接触。现在，中国的目标是要非洲、拉美国家那里凑齐足够的WTO投票权，以看到在全球范围扩大这种保护——与此同时中国与印度联手搞垮了多哈贸易谈判，这个谈判假如谈成功那么一大堆廉价出口品将严重威胁到中国农民的生计，这是中国政府不愿意见到的事情。

    在许多规模较小、没有邀请美国和欧盟加入的多边组织内部，中国正在阔步迈进。这些组织并不引人注意，比如东亚峰会、中非合作论坛以及上海合作组织。在这些 场合下，中国官员毫不迟疑地把软实力和部分硬实力结合起来。一些非洲和亚洲国家的大使私底下表示，中国利用援助和贸易作为优势，要求他们不理会美国的提议。如果这些国家不遵从北京的意愿，或当被问起时不愿放弃的话，那么他们的经济项目可能会处在危险当中。

    中国眼下的目标不是要在军事方面挑战西方，甚至也不是在经济方面向西方发起挑战。毕竟，美国和欧洲是中国出口经济的命脉。然而，我们不应当对中国的努力嗤之以鼻，认为不过 是老练地照搬苏联的失败做法，试图拉拢世界上的南方国家。中国是资本主义的发电机，不是摇摇欲坠的自给自足型国家，中国的市场—威权主义体制作为一种榜样正在全球迅速赢得拥趸——与此同时，三百年来贯穿于西方进步过程中的价值观则受到了忽视。




*译者注：意愿联盟是指美伊战争中美国游说30多个国家组成的联盟。


参考消息原文：中国在全球组建“国家联盟”

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