《印度教徒报》 与龙共舞：中国不丹建交谈判

核心提示：作为主权国家，不丹完全有权利与包括中国在内的任何国家建立外交关系。与中国开展贸易和旅游合作将会促进不丹的发展和中国的对不投资。然而，不丹若不谨慎行事，中国可能还会向不丹倾销商品，而且不丹的独特文化可能遭到破坏，"国民幸福总值"的政策目标受到影响。

 

 原文：Dances with dragons

 发表：2012年8月21日

 作者：Virendra Sahai Verma

 本文由译者志愿者翻译并校对

 【中国想通过对不丹西部边境的领土要求拓宽春丕河谷，但那将对印度产生影响。】

 （原文提要：不丹在考虑解决与中国的边界问题时必须谨慎行事，确保西里古里走廊的安全不要受到损害。西里古里走廊是连接印度与印度东北部的唯一通道。）

 

 6月21日，中国国务院总理温家宝利用参加联合国"里约+20"会议之机首次会晤了不丹首相吉格梅·廷莱。本报于6月27日援引温家宝的话说，中国"愿意早日划定两国边界"。

 

 不中边界争端的历史始于1950年。当时，中国出版的地图将不丹西部和北部部分区域划入自己的版图。1984年，两国开始举行双边会谈。

 

 28年来两国共举行了19轮双边会谈，结果是中国提出了一揽子交易：a）中国让出不丹北部900平方公里领土；b）坚称对不丹西部400平方公里领土拥有主权；c）表示愿意建交、发展双边贸易和开展朝圣活动；d）明确表示如果进一步举行谈判，对方必须接受内部稍作调整的一揽子交易。

值得一提的是，多年来，不丹政府努力让其民众和国民大会知晓与中国谈判的困难。中国军队经常性地深入不丹皇家军队的边界哨所，在Zuri和Phuteogang山脊之间的道路延伸工程可以俯瞰有争议的Charithang山谷，这些都违反了1998年的中国和不丹之间维持和平和安宁的协定，引起了抗议。 中国提出主权要求的不丹西部4个区域分别是洞朗、恰尔塘、沈久弄布和查马弄牧场。在国民大会上，许多切米（chimis，地方代表）宣称："传统上，这块土地一直属于不丹，历史上不丹从来没有就争议领土向西藏政府交过税。"西部富饶的草场土地非常适合边境地区牦牛群的生活。

  

 通过以上所述可以看出，除非稍作调整，否则中国不大可能放弃对不丹西部4个区域的立场。中国在俯瞰这些区域的地区进行的入侵和修路活动证明了一点：北京希望在春丕河谷获得战略优势，迫使印度解决边界问题——中国已与巴基斯坦、尼泊尔和缅甸解决边界问题。

至关重要的三方交汇处

 

 位于印度（锡金）和不丹之间的春丕河谷非常狭窄，易受攻击，唯一的大动脉从西藏大城市日喀则通向亚东，但中方正计划将一条铁路延伸到那里。由于空间不足，部队部署受到限制。中国声称对不丹西部部分区域拥有主权旨在拓宽肩膀，以便于在春丕河谷调动军队。

 

西藏近期的基础设施发展使其能够在短时间内征召拥有足够后勤补给的充足的军队。限制在于部署空间的制约。印度北部边境没有任何地方像春丕河谷那样能使中国的军队调动受到严重限制。

 

 狭窄的西里古里走廊是不丹、孟加拉国和尼泊尔的交汇处，地理位置非常重要，是铁路、公路和空中大动脉的中枢，被称为"鸡脖子"。西里古里走廊最窄处仅有大约30公里。这条走廊是印度的软肋，因为这是连接东北部的唯一通道。西里古里走廊距春丕河谷大约500公里。

印度—不丹关系

 

 据媒体报道，中国国务院总理温家宝在里约分别会晤了印度和不丹总理（首相），然后才向媒体宣布了相关事宜。有中国学者这样表示："未经印度许可，不丹不会考虑与中国建交。" 

印不关系的风向一直在变。1949年以后，受1949《永久和平友好条约》的约束，条约的第二条意义重大："不丹政府同意，在外部关系上接受印度政府建议的指导。"

然而，已经有了许多重大变化。不丹的孤立已经成了历史。这个国家已经从君主独裁走向民主体制。对于不丹人而言，第二条款始终是一个重大问题，一些不丹人称自己是"半独立的"。2007年对1949条约进行了修订。第二条款被替换为："基于不丹和印度继续保持紧密的伙伴关系，不丹王国政府和印度共和国政府应当在关系到它们国家利益的问题上互相紧密合作（强调为引者所加）。任何一国政府不得允许利用其领土从事对另一国的国家安全和利益有害的活动。"2007条约开启了两国合作的新时代。

 

尽管有了新的第二条款，新德里仍将是廷布的重要朋友和伙伴。以下数字足以说明问题。不丹是印度发展援助的最大接受国，不丹79%的进口商品来自印度，95%的出口商品发往印度。印度通过印度军事训练团在不丹为不丹训练军队。简而言之，不丹对印度的依赖很多年都不会改变。

 

 作为主权国家，不丹完全有权利与包括中国在内的任何国家建立外交关系。与中国开展贸易和旅游合作将会促进不丹的发展和中国的对不投资。然而，不丹若不谨慎行事，中国可能还会向不丹倾销商品，而且不丹的独特文化可能遭到破坏，"国民幸福总值"的政策目标受到影响。

 

中国的领土要求似乎没有历史依据。牧场土地也将剥夺许多边境人民的生活来源。西不丹并不是蛮荒之地。也许可以回忆一下2006年，中国和印度签署了解决其长期边界争端的"政治指导原则"。其中需要指出的重要原则如保障"边境地区定居人民"的利益和考虑"边境地区的历史事实和情感"。这些原则都值得中国和不丹反复推敲。解决边境问题需要不丹国民大会以四分之三的多数通过。

 希望不丹能在接受边界问题一揽子协议之前切实考虑到包括印度利益在内的方方面面。 不丹应当在自身利益的基础上有一个自我的最低限制，避免过度深化与中国的关系。

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